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扎实推进财政预算绩效管理工作 加快...

  • 访谈嘉宾:区政协副主席、区财政局党委书记、局长、国资办主任:张敬东
  • 访谈时间:2020年12月22日 16:00
  • 访谈摘要:详细解答了关于预算绩效管理工作相关问题。
文字实录
  • [主持人]各位网友,下午好!今天我们很荣幸邀请到区政协副主席、区财政局党委书记、局长、国资办主任张敬东同志参加我们的在线访谈活动,下面请张主席跟网友们打个招呼。


    [嘉宾]各位网友,大家好!很高兴通过“亭湖区人民政府网站”在线访谈平台与大家一起交流工作。借此机会,也向长期以来一直关注、关心亭湖财政工作的网友们表示衷心的感谢!欢迎大家踊跃发言和提问,我们将根据大家的意见和建议,进一步创新预算绩效管理工作方式,不断提高财政管理水平,为亭湖高质量发展提供坚实的财政支撑。


    [主持人]近年来,从中央到地方都在谈预算绩效管理,请问您,什么是预算绩效管理?


    [嘉宾]预算绩效是指预算资金所达到的产出和效果,预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分,是一种以结果为导向的预算管理模式。它强调预算支出的责任和效率,要求在预算编制、执行、监督的全过程中更加关注预算资金的产出和结果,要求政府部门不断改进服务水平和质量,花尽量少的资金,向社会公众提供更多、更好的公共产品和公共服务,使政府行为更加务实、高效。通俗一点讲,实施预算绩效管理就是花尽量少的钱、办更多的事、办更好的事。


    [主持人]没错,用更少的钱,办更多、更好的事,达到节约公共资源、更大程度满足公众服务需求的要求,这正是人民群众最为关切的地方。那请您给我们具体介绍一下,为什么要全面实施预算绩效管理?


    [嘉宾]全面实施预算绩效管理是深化财税体制改革、建立现代财政制度的重要内容,是优化财政资源配置、提升公共服务质量的关键举措。习近平总书记在党的十九大报告中强调,要加快建立现代财政制度,建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,全面实施绩效管理。李克强总理提出,要将绩效管理覆盖所有财政资金,贯穿预算编制、执行全过程,做到花钱必问效、无效必问责。因此,实施预算绩效管理,是深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的必然要求,是深化行政体制改革的重要举措,也是财政科学化、精细化管理的重要内容,对于加快经济发展方式的转变和和谐社会的构建,促进高效、责任、透明政府的建设具有重大的政治、经济和社会意义。特别是在当前经济增速放缓、财政支出压力增大的背景下,实行预算绩效管理就显得格外重要。


    [嘉宾]实施预算绩效管理对我区提高财政管理水平,推动财政政策提质增效,聚力支持“五新主城”建设具有重要的现实意义。

    一是有效服务科学决策。绩效评价为区委区政府决策提供了决策参考和调整依据:2015-2017年度盐城市亭湖区高效农业项目资金、2017年度农村公路提档升级项目、2017年度激励工业经济发展专项资金、2017年度党组织为民服务专项资金等。为保民生重点工程、战略性新兴产业等专项资金的预算调整做了重要依据。

    二是预算编制更加精细。通过推行部门预算绩效管理,促使部门转变观念,不再一味追求“多要钱”,而是更加注重“用好钱”;改变预算编报方式,按照预算绩效目标申报预算,提高了预算的精准性和执行力,优化支出结构。

    三是资金引导效应明显增强。坚持绩效目标导向,统筹财政补助、政府投资基金、产业引导基金等投入,保障支持经济发展和社会事业的标准不减、力度更大,如支持电子信息、高新技术、节能环保等新行业新领域发展,财政通过一拨变双改、设立产业基金引导社会资本投入,年度预算只安排以奖代补资金或贴息资金。通过绩效目标引导财政资金更好地保障预算单位职责履行和正常发展所需,对存量结余资金较多的项目下年度调剂安排同类别专项,2019年压减单位运转经费1265万元,收回部门结余1.4亿元、财政结余11.3亿元作为预算稳定调节基金来源。


    [主持人]2020年,区委区政府印发了《全面实施预算绩效管理的实施意见》,对我区预算绩效管理工作作出全面部署,请介绍一下《实施意见》是在什么背景下出台的,总体思路和改革推进时间又是如何设计和安排的?


    [嘉宾]2018年9月1日,中共中央、国务院印发了《关于全面实施预算绩效管理的意见》,围绕“全面”和“绩效”两个关键点,从“全方位、全过程、全覆盖”三个维度,对全面实施预算绩效管理作出全面部署。2019年2月22日,省委、省政府印发的《关于全面实施预算绩效管理的实施意见》提出,市县到2020年底将一般公共预算全部纳入全过程预算绩效管理,全面开展绩效评估、目标、监控、评价、成果应用等工作;到2022年底逐步覆盖到其他政府预算及其他各类资金,基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。当前,全区城北开发、城东“退二进三”等重大基础设施建设以及教育、社保等基本民生保障刚性支出不断增加,财政预算平衡压力不断加大,然而现行预算绩效管理对提高财政资源配置效率和使用效益的作用没有充分发挥。为加快建立现代财政制度、提升财政管理的科学化精细化水平,区委区政府出台了《实施意见》,力争以全面实施预算绩效管理为关键点和突破口,推动财政资金聚力增效,提高公共服务供给质量。我区《实施意见》围绕“全面”和“绩效”两个关键点,对预算绩效管理作出部署。总体思路是:按照高质量发展要求,以提高财政资源配置效率和使用效益为重点,全面实施预算绩效管理,覆盖到所有财政资金,延伸到基层单位和资金使用终端。按照“一年打基础、两年全覆盖、三年成体系”的工作要求,制定了全面实施预算绩效管理的三年行动计划,区级层面到2022年基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理新体系。


    [主持人]全面实施预算绩效管理,光说不练不行,雨过地皮湿更不行。我区有哪些保障措施确保预算绩效管理顺利推进?


    [嘉宾]为确保全面实施预算绩效管理改革落实到位,区委区政府明确了四点保障措施:

    一是加强组织领导。各级党委、政府主要负责同志对本地预算绩效负总责,各级财政部门要加强全面实施预算绩效管理工作的组织协调,各级各部门要结合本地本部门实际制定具体实施、推动工作落实。

    二是加强责任约束。各部门各单位负责组织实施本部门及所属单位的全面预算绩效管理,项目责任人对项目预算绩效负责,各级财政部门负责本地预算绩效管理的总体规划、制度设计和组织推动。

    三是加强监督问责。建立人大、财政、审计监督联动机制,严肃查处财政资金低效无效、造成重大损失浪费的行为。

    四是加强考核通报。各级政府要将预算绩效管理结果纳入年度综合考核和干部政绩考核体系并逐步提高考核权重,各级财政部门负责对本级部门和预算单位、下级财政部门预算绩效管理工作进行考核。


    [主持人]刚才您提到从“全方位、全过程、全覆盖”三个维度推动实施预算绩效管理,具体如何推进实施?


    [嘉宾]《实施意见》着力三个聚焦,主要是:

    聚焦“全方位”,构建预算绩效管理新格局。加快构建政府预算、部门和单位预算、政策和项目预算三个层次的全方位预算绩效管理格局,在更高层面统筹和优化财政资源配置。

    聚焦“全过程”,完善预算绩效管理新链条。加快建立事前绩效评估、绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价实施、管理结果运用、绩效信息公开全过程预算绩效管理链条,着力打造事前事中事后有机衔接的预算绩效管理闭环系统。

    聚焦“全覆盖”,建立健全预算绩效管理新体系。加快拓展预算绩效管理范围,实现一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算以及其他各类财政资金全覆盖,逐步形成纵向贯穿各级政府、横向覆盖所有部门单位的预算绩效管理体系。《实施意见》附表《亭湖区全面实施预算绩效管理三年行动计划任务清单》,明确了18项工作任务和33条具体要求,将我区全面实施预算绩效管理改革任务细化到具体责任单位和完成时限,既明确了工作要求,又便于量化考核。


    [主持人]政策文件要结合地方实际才能更好落实,那我区《关于全面实施预算绩效管理的实施意见》主要的侧重和创新体现在哪些方面?


    [嘉宾]我区《实施意见》在贯彻落实中央和省市文件精神同时,结合我区财政工作实际,对相关工作有所侧重、有所创新。

    一是丰富了“全方位”的管理格局。对财政收入质量、政府负债、实施PPP项目的财政承受能力、民生政策标准、“三保”支出等与我区财政工作息息相关的工作,提出了“突出重点、量力而行”的要求,着眼于增强财政的可持续性。

    二是拓展了“全过程”的监管链条。创新提出了运用财政大数据建立预算绩效运行监控机制、重大政策和项目绩效评价5年内滚动覆盖、建立绩效成果运用6项挂钩机制等举措。同时,对绩效管理环节进行了丰富,将强化信息公开作为一个重要环节,完善了整个管理链条,有利于促进各个管理环节工作的规范实施。

    三是完善“全覆盖”的管理体系内容。在全面贯彻上级文件关于全覆盖绩效管理新体系要求的基础上,结合我区实际,完善对建立政府债务绩效管理体系、政府投资基金绩效管理体系、PPP项目绩效管理体系、政府采购和政府购买服务绩效管理体系相关内容,提出了明确要求,便于各地各部门在工作中把握与落实。


    [主持人]财政资金的使用效益问题是财政支出的核心问题,作为预算部门,我们应如何配合财政部门做好预算绩效管理,提高资金使用效益?


    [嘉宾]提高财政资金使用效益的关键在于完善预算绩效管理链条,预算部门要配合财政部门打造一套事前事中事后有机衔接的预算绩效管理闭环系统,切实保障财政资金的产出和结果。

    一是强化事前绩效评估,建立重大政策和项目事前绩效评估机制,对新增政策、项目全面开展事前绩效评估,评估结果作为申请预算的必备要件。

    二是强化绩效目标管理,将科学设置绩效目标作为预算编报的重要必备内容,将预期绩效目标作为预算资金分配的基础性依据,未按要求设定绩效目标或审核未通过的不得安排预算。

    三是强化绩效运行监控,建立健全预算绩效运行监控机制,对绩效目标实现程度和预算执行进度实行“双监控”,及时发现资金使用中的问题和目标执行中的偏差,对问题严重或整改不到位的暂缓或停止预算拨款。

    四是强化绩效评价实施,预算部门对预算执行情况以及政策、项目实施效果开展绩效自评,财政部门在部门和单位自评基础上,对重大政策和项目有计划实施重点绩效评价,确保5年内重大政策和项目财政重点评价滚动全覆盖。五是强化管理结果运用,预算部门要配合财政部门实施绩效管理结果与预算管理各个环节相挂钩。


    [主持人]2020年是全面实施预算绩效管理的开局之年,我区是如何开展预算绩效管理工作的?


    [嘉宾]全面实施预算绩效管理是2020年财政部门重点任务,我们在抓好《实施意见》的宣传培训、任务分解和区镇联动、组织推进的基础上,重点抓好四项工作:

    一是完善预算绩效制度体系建设,研究制定预算绩效目标、事前评估管理办法等相关配套制度,加快形成具有我区特色的预算绩效制度体系。

    二是拓展预算绩效管理范围,推动绩效管理向“四本”预算、向所有部门单位、向财政资金注入的各领域延伸,区级率先完成 “三全”目标任务,发挥示范带动作用。

    三是加强绩效管理成果运用,将绩效评估结果与新政策和项目的设立、绩效目标与预算编制、绩效运行监控情况与财政资金执行调整、绩效评价结果与预算安排和政策调整、部门整体绩效与部门预算安排、下级政府财政运行综合绩效与转移支付分配等挂钩。

    四是夯实绩效管理保障措施,加快建设预算绩效标准体系,健全绩效专业咨询机制,完善预算绩效管理信息系统。


    [嘉宾]近期,区财政局紧紧围绕“培训正常化,管理信息化,内容全覆盖”要求推进财政预算绩效管理工作。


    一是培训制度化。今年第三季度邀请省厅绩效处业务专家讲解预算绩效管理概念及基本原理、预算绩效管理发展历程、绩效目标管理操作流程等,重点阐述部门整体支出绩效管理及绩效目标编制案例。四季度对相关单位编制2021年度财政预算项目绩效目标及部门整体支出绩效目标做了重点培训。明年上半年计划对财政预算项目资金监管、项目绩效评价作专题培训。

    二是管理信息化。今年四季度财政综合管理系统新上预算绩效管理模块,对区本级财政资金安排超100万元纯项目经费,各相关单位必须编制绩效目标,强化对项目的立项必要性、实施可行性、实施内容、申报金额、中长期目标和年度目标的审查力度,强化系统信息交流,通过财政端口审核,及时要求相关单位完善信息,有效简化了单位编制及绩效目标表报送等工作流程。

    三是内容全覆盖。要求所有一级预算单位从2021年实施编制部门整体预算绩效目标,各镇街园区今年与区直同步,乡镇绩效目标管理较原计划提前一年实现全覆盖,选择部分重点项目开展事后绩效评价,项目内容覆盖了一般公共预算资金、政府性基金预算和政府债券资金支出的项目,涉及农业、社会保障、生态环境、科技等领域。


    [主持人]各位网友,由于时间关系,我们今天的在线访谈活动马上就要结束了。对于网友提出的问题,访谈结束后可以在“亭湖区人民政府网站——在线访谈”栏目中查阅访谈实录;其他没有来得及解答的问题,我们将请区财政局及时进行反馈,希望大家继续关注亭湖区人民政府网站。感谢大家的热情参与,感谢张主席。


    [嘉宾]很高兴今天和广大网友交流,欢迎大家今后通过各种方式继续关注、支持预算绩效工作,也请大家给我们多提宝贵意见。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在区委区政府领导下,完善预算绩效制度体系,拓展预算绩效管理范围,确保全面实施预算绩效管理三年行动计划按序时推进落实,为亭湖高质量发展走在苏北苏中前列、高水平全面建成小康社会作出更大贡献。谢谢大家!